Archeologische vindplaats Panamá Viejo en historische wijk Panamá
Uitstekende universele waarde
Korte synthese
Panama Stad, de oudste continu bezette Europese nederzetting aan de Pacifische kust van Amerika, werd opgericht in 1519, als gevolg van de ontdekking door de Spanjaarden van de Zuidzee in 1513. De archeologische overblijfselen van de oorspronkelijke nederzetting (tegenwoordig bekend als de archeologische vindplaats Panamá Viejo) omvatten de precolumbiaanse overblijfselen van de Cuevan-aboriginalbezetting met dezelfde naam, en omvatten momenteel een beschermd erfgoed van 32 ha. De nederzetting was een eersterangs koloniale buitenpost en zetel van een koninklijk gerechtshof in de 16e en 17e eeuw toen Panama zijn positie als intercontinentaal knooppunt consolideerde. De groei in belang, omdat het profiteerde van de keizerlijke reddingslijn, wordt weerspiegeld door de imposante stenen architectuur van de openbare en religieuze gebouwen.
Tijdens zijn 152-jarig bestaan heeft de stad werd getroffen door slavenopstand, vuur en een aardbeving, maar werd vernietigd in de nasleep van een verwoestende piratenaanval in 1671. Aangezien het werd verplaatst en nooit herbouwd, Panamá Viejo behoudt zijn oorspronkelijke lay-out, een enigszins onregelmatige enigszins rudimentair raster met blokken van verschillende groottes. Er is archeologisch bewijs van het oorspronkelijke stratenpatroon en de locatie van huishoudelijke, religieuze en burgerlijke structuren. De site is een uitzonderlijke getuigenis van koloniale stadsplanning; de ruïnes van zijn kathedraal, kloosters en openbare gebouwen tonen unieke technologische en stilistische kenmerken van de tijdelijke en culturele context. Het biedt ook waardevolle informatie over verschillende aspecten van het sociale leven, economie, communicatie en de kwetsbaarheid van een strategische plek binnen de geopolitieke dynamiek op het hoogtepunt van de Spaanse keizerlijke macht.
In 1673 werd de stad zo'n 7,5 km naar het zuidoosten verplaatst, naar een klein schiereiland aan de voet van de Ancón-heuvel, dichter bij de eilanden die als haven werden gebruikt en bij de monding van een rivier die uiteindelijk de ingang van het Panamakanaal werd. De verplaatste stad, tegenwoordig bekend als Casco Antiguo of het historische district van Panama, hadden niet alleen betere toegang tot zoet water, maar konden ook worden versterkt. De militaire ingenieurs, Bovendien, profiteerde van de morfologische omstandigheden die de muur rond het schiereiland aanvulden, die allemaal directe zeebenaderingen door een vijand verhinderden. Het gebied binnen de muren had een orthogonale indeling, met een centraal plein en straten van verschillende breedtes; buiten de muren had de buitenwijk Santa Ana een onregelmatige indeling. Er is een centraal gelegen hoofdplein (dat in de 19e eeuw werd vergroot) en verschillende kleinere postkoloniale pleinen aan de rand. De meeste zeewaartse muren van de koloniale vestingwerken en delen van de landwaartse bastions en gracht zijn bewaard gebleven. Verschillende gebouwen in het district worden geïdentificeerd als belangrijk voor het 17e-20e-eeuwse erfgoed van het land. Het meest opvallend zijn de kerken, vooral de kathedraal met zijn vijf gangpaden en houten dak; San Felipe Neri, San Jose, San Francisco en vooral La Merced met zijn goed bewaard gebleven koloniale houten dak. Het presidentiële paleis werd oorspronkelijk gebouwd in de late 17e eeuw en gedeeltelijk gereconstrueerd in de 18e, 19e en vroege 20e eeuw, is een onthullend voorbeeld van de transformaties die de Historische Wijk als geheel kenmerken. Het huis van de gemeente, het gebouw van het Kanaalmuseum (oorspronkelijk het Grand Hotel), het Nationaal Theater, het Ministerie van Regering en Justitie en het Stedelijk Paleis zijn opmerkelijke gebouwen uit een recentere periode. Er zijn verschillende uitzonderlijke voorbeelden van binnenlandse architectuur uit de koloniale periode, vooral het midden van de 18e eeuw Casa Góngora, en ook enkele honderden huizen uit het midden van de 19e tot het begin van de 20e eeuw die de transformatie van woonconcepten van de koloniale periode naar de moderne tijd illustreren. Het gaat niet alleen om huizen uit de hogere klasse uit de hele periode, maar ook 2- tot 5-verdiepingen appartementsgebouwen en houten huurkazernes uit het begin van de 20e eeuw gebouwd om te voldoen aan de eisen van een meer gelaagde stedelijke samenleving
Bijzonder relevant is de Salón Bolivar, oorspronkelijk de kapittelzaal van het klooster van San Francisco, dat is het enige overgebleven deel van het 17e-18e-eeuwse complex. De Salón Bolívar is van bijzonder historisch belang als de plaats van de visionair, maar mislukte poging van Simon Bolivar in 1826 om te vestigen wat 's werelds eerste multinationale en continentale congres zou zijn geweest.
Het huidige uiterlijk van de historische wijk wordt gekenmerkt door een unieke mix van 19e- en vroege 20e-eeuwse architectuur geïnspireerd op laatkoloniale, Caribisch gebied, Golfkust, Franse en eclectische (meestal neorenaissance) stijlen. In de 19e en het begin van de 20e eeuw, bouwstijlen sterk geëvolueerd, maar ruimtelijke principes werden fundamenteel bewaard. de lay-out van het historische district, een complex raster met straten en blokken van verschillende breedtes en maten en vestingwerken geïnspireerd op laat-renaissanceverdragen, is een uitzonderlijk en waarschijnlijk uniek voorbeeld van 17e-eeuwse koloniale stadsplanning in Amerika. Deze bijzondere kwaliteiten, die het eigendom onderscheiden van andere koloniale steden in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied, voortgekomen uit de bouw, eerst van een spoorlijn (1850-55) en vervolgens een kanaal (1880-1914) dat de Atlantische en Stille Oceaan met elkaar verbond. De aanleg van het kanaal, een mijlpaal in de geschiedenis van Amerika en de wereld, een tastbaar effect gehad op de ontwikkeling van de historische wijk en haar omgeving.
Criterium (ii): Panamá Viejo is een uitzonderlijke getuigenis van stadsplanning van zijn periode en cultuur. Het vertoont een belangrijke uitwisseling van menselijke waarden, aangezien het grote invloed had op de latere ontwikkelingen in de koloniale Spaanse stadsplanning, zelfs in gebieden die qua klimaat en omgeving enorm verschillen. De lay-out van het historische district weerspiegelt de persistentie en uitwisseling van menselijke waarden, die al eeuwenlang gericht zijn op interoceanische en intercontinentale communicatie op deze strategische plek op de Centraal-Amerikaanse landengte.
Criterium (iv): In zowel Panama Viejo als het historische district, huis- en kerktypen uit de 16e tot de 18e eeuw vertegenwoordigen een belangrijke fase in de ontwikkeling van de Spaanse koloniale samenleving als geheel. Panamá Viejo is een uitzonderlijk voorbeeld van de bouwtechnologie en architectuur uit die periode. In de historische wijk, overgebleven meergezinswoningen uit de 19e en vroege 20e eeuw zijn originele voorbeelden van hoe de samenleving reageerde op nieuwe eisen, technologische ontwikkelingen en invloeden veroorzaakt door de postkoloniale samenleving en de aanleg van het Panamakanaal.
Criterium (vi): De ruïnes van Panamá Viejo zijn nauw verbonden met de Europese ontdekking van de Stille Oceaan, de geschiedenis van de Spaanse expansie in de landengte van Midden-Amerika en in het Andes-Zuid-Amerika, de Afrikaanse diaspora, de geschiedenis van piraterij en proxy-oorlog, de reddingslijn voor edelmetaal naar Europa, de verspreiding van de Europese cultuur in de regio en het handelsnetwerk tussen Amerika en Europa. De Salón Bolívar wordt geassocieerd met de visionaire poging van Simón Bolívar in 1826 om een multinationaal congres in Amerika op te richten, voorafgaand aan de Organisatie van Amerikaanse Staten en de Verenigde Naties.
authenticiteit
De authenticiteitsvoorwaarden van beide componenten van het pand - de archeologische vindplaats Panamá Viejo en de historische wijk Panamá - zijn gehandhaafd. Bij verlating, het kerngebied van Panamá Viejo werd nooit herbouwd en behield zijn oorspronkelijke stratenpatroon. Er zijn geen reconstructies van archeologische overblijfselen uitgevoerd en alle conserverings- en interventiewerkzaamheden tussen de ruïnes zijn uitgevoerd in overeenstemming met internationale normen. Binnen de grenzen van het beschermd erfgoedgebied staan enkele moderne bouwwerken, maar deze zijn duidelijk geïdentificeerd en onderscheiden van de archeologische overblijfselen.
De stedelijke lay-out van het historische district van Panama-Stad kan als volledig authentiek worden beschouwd, het behoud van zijn oorspronkelijke vorm grotendeels ongewijzigd. Het organisch ontwikkelde gebouwenbestand van de 18e tot de 20e eeuw is in de loop van de tijd weinig veranderd. Het grootste deel van het weefsel van de gebouwen en vestingwerken, evenals de openbare ruimte, origineel is. Er zijn aanwijzingen dat bewerkte steen en andere bouwmaterialen uit de ruïnes van de archeologische vindplaats Panamá Viejo werden ontgonnen en gerecycled om de verplaatste nederzetting te helpen herbouwen en voor de bouw van gebouwen en vestingwerken van het historische district, waardoor een mate van materiële continuïteit tussen de twee componenten van het onroerend goed wordt verkregen. In sommige goed gedocumenteerde gevallen zoals La Merced, op de nieuwe plek werden hele kerkgevels gereconstrueerd.
De woning heeft de straatindeling behouden, structurele volumetrie en de stedelijke schaal. Veel straten hebben nog de bakstenen bestrating die kenmerkend was voor de beginjaren van de 20e eeuw. Hoewel er een zekere mate van gentrificatie heeft plaatsgevonden, het traditionele gebruik is grotendeels bewaard gebleven, met een mix van wonen, reclame, institutionele en religieuze activiteiten die naast niet-traditionele toeristische en amusementsactiviteiten bestaan. Aangezien de moderne sanering van binnenruimten in de gebouwen de essentie van de site mogelijk in gevaar kan brengen door traditionele structurele systemen te vervangen door moderne structurele materialen, er moeten duidelijke richtlijnen worden gehandhaafd bij de uitvoering van restauratie- en rehabilitatieprojecten voor historische gebouwen.
Integriteit
Beide onderdelen van het Vastgoed voldoen aan de integriteitsvoorwaarden. Als een precolumbiaanse en historische archeologische vindplaats met zowel historische ruïnes als gelaagde contexten, Panamá Viejo bevat alle elementen die nodig zijn om de uitzonderlijke universele waarde over te brengen waarvoor dit onderdeel was opgenomen als een uitbreiding van de historische wijk en de oorspronkelijke inscriptie van Salón Bolívar. De grootte van het beschermde gebied is consistent met de verdeling van de relevante fysieke kenmerken, een samenhangend en duidelijk afgebakend geheel vormen. In 2012, de Via Cincuentenario werd verplaatst van het kerngebied van de site, het genereren van een nieuwe grens die de groei van de naburige gemeenschappen zal bevatten. Met de implementatie van bestemmingsplannen (Bestemmingsregeling Ministerie van Volkshuisvesting 2006) en een Nationale Wet (2007), een land- en zeebufferzone die de ontwikkeling van de naburige gemeenschappen en de waterkant regelt, is ingesteld om de erosie van zijn grenzen te beheersen.
De historische wijk houdt vol, binnen zijn grenzen en die van het lokaal beschermde aangrenzende gebied, een voldoende representatie van alle attributen die een buitengewone universele waarde uitstralen, met name de stedenbouwkundige opzet, de afmeting en verdeling van grondpercelen, de resterende koloniale vestingwerken en utiliteitsgebouwen van monumentale waarde. Ook is er een grote verscheidenheid aan woningtypologieën aanwezig. In bijna alle gevallen is de volumetrie, ritme van gevelopeningen en lange, open balkons hebben het aanzienlijke aantal architecturale ingrepen weerstaan die hebben plaatsgevonden sinds de inscriptie van 1997, waarvan de meeste de binnenverdelingen van huizen en open plekken binnen de kavels hebben aangepast aan de huidige eisen van privacy en veiligheid.
Ontwikkeling en belangrijke instandhoudingsuitdagingen zijn de meest kritieke aspecten die de integriteit van het historische district bedreigen. Om bedreigingen aan te pakken, het wet- en regelgevend kader moet worden gehandhaafd en er moeten alomvattende maatregelen worden genomen om het gebrek aan onderhoud van historische gebouwen terug te draaien.
Beveiligings- en beheervereisten
Het pand geniet van diverse wetgevende en regelgevende maatregelen om de bescherming en het behoud ervan te waarborgen. De oorspronkelijke afbakenings- en instandhoudingsvoorschriften voor de beschermde gebieden dateren uit 1976 (Wet 91/1976). Deze wet erkent en definieert wettelijk de nationale cultuur en erfgoed. Het werd aangevuld door de Nationale Erfgoedwet van 1982 (Wet 14/1982), die het National Heritage Directorate oprichtte als onderdeel van het National Institute of Culture en de staatsentiteit werd die verantwoordelijk is voor de bescherming en het beheer van Panama Viejo en het historische district. Bij deze wet werd ook een Adviescommissie opgericht. De erfgoedwet voorziet in administratieve sancties voor het vernietigen van erfgoed; boetes werden vervijfvoudigd door een wet van 2003 (wet 58/2003). Bovendien, het Wetboek van Strafrecht werd in 2007 gewijzigd om gevangenisstraffen op te nemen voor de criminele vernietiging van erfgoedgoederen (Wet 14/2007).
Elk onderdeel van het onroerend goed is voorzien van een managementkader dat inspeelt op zijn bijzonderheden binnen de stedelijke dynamiek van Panama City en de administratieve realiteit van een gecentraliseerde staat. Terwijl Panamá Viejo een onbewoond openbaar archeologisch park is, omringd door ongereguleerde arbeidersnederzettingen, het historische district is een levend stadscentrum met een mix van residentiële en institutionele functies die sociale en instandhoudingsuitdagingen bieden die verband houden met processen van herbezetting en gebruik van privé en openbaar eigendom.
De beheersrol van het National Institute of Culture over beschermde historische locaties is aangevuld en versterkt door filantropie uit de particuliere sector en de technische en administratieve middelen van andere staatsinstellingen. In het geval van Panama Viejo, de Patronato Panamá Viejo, een gemengde privaat-publieke non-profitorganisatie met een wettelijk mandaat om subsidies van de centrale overheid te beheren en eigen fondsen te werven, ondersteunt site-onderhoud, architecturale conserverings- en onderzoeksprojecten.
In het geval van het historische district van Panama, een wet uit 1997 (wetsdecreet 9/1997) stelde specifieke richtlijnen vast voor architecturale ingrepen en breidde de bescherming uit naar een aangrenzend gebied. Het voorzag ook in een reeks fiscale prikkels voor restauratieprojecten en versterkte de rol van de Adviescommissie om het proces van goedkeuring van erfgoedprojecten efficiënter en transparanter te maken. Er werden meer gedetailleerde regels aangenomen (Uitvoeringsbesluit 51/2004), met richtlijnen waarin zonering en infrastructurele aspecten zijn opgenomen, evenals een handboek voor conservering met specifieke aanbevelingen voor architecturale ingrepen en nieuwbouw. De beschermings- en beheerstaken van het Nationaal Instituut voor Cultuur werden aangevuld met de oprichting van een nieuwe interinstitutionele publieke organisatie:de Oficina del Casco Antiguo (OCA), die een masterplan opleverde en de rol van interinstitutionele coördinatie op zich nam. Er werd een bufferzone ingesteld rond het schiereiland waar de historische wijk staat. Bouw- en gebruiksvergunningen en de bijbehorende belastingen blijven de verantwoordelijkheid van gekozen gemeentelijke autoriteiten, toch blijft de goedkeuring van architecturale plannen en documenten voor projecten in het historische district de exclusieve verantwoordelijkheid van de National Heritage Directorate. De formulering, implementatie en periodieke herziening van een uitgebreid Erfgoedbeheerplan zal nodig zijn om ervoor te zorgen dat het behoud en het beheer van beide onderdelen plaatsvindt binnen een gecoördineerd schema.
